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砂治水定惠民生

发布时间:2021-11-21 15:18人气:

  

砂治水定惠民生

切割非法采砂器具

  □通讯员 邓伟

  霜降桂花香,于日夜相沁;河湖生态美,与天地相融。江西抚州,抚河之滨一片安澜景象来之不易:绵延的抚河两岸,采砂场星罗密布,私采滥挖现象严重,成为抚河岸线不稳、生态不良的顽疾。2016年,抚州上下一心,打响全市河道采砂专项改革攻坚战,采砂乱象得到明显遏制,生态环境有效修复,取得了显著的防洪效益、生态效益和社会效益。

  因乱而起:一场必须打赢的改革攻坚战

  全长348公里的抚河,80%在抚州境内,抚河流域覆盖了全市11个县区82.95%的国土面积。抚河砂石资源丰富,品质上乘,由于采砂成本低,加上周边市县河砂价格高,抚河砂石成了远近闻名的“香饽饽”,也造成抚河采砂点遍地开花。据统计,光市区周边地区就有采砂场300多个。这些星罗密布的采砂场,在暴利趋驶下,私采滥挖现象严重,盗采河砂几近疯狂,成为抚河久治不愈的顽疾。

  2016年,江西全省实行河湖长制,治理砂乱终于有了强有力的抓手,迎来了长效解决的契机。

  据了解,当年4月,该市出台了《关于开展河道采砂专项治理建立长效机制的实施方案》,加强和规范砂石市场管理,严厉打击河道非法采砂行为,同时组建国有赣抚建材有限公司,依法统一有序开采和经营砂石。与此同时,及时出台《抚州市河道采砂设施评估补偿切割实施方案》,投入大量的人力物力对各采区原采砂船舶设备进行收购补偿切割工作,共清除了455个砂场,切割了1743艘采(运)砂船舶,抚河干流中下游民营采砂户全部被清退上岸。将原来市本级201个砂场精简整合至13个,全市河道采砂秩序得到明显好转,乱挖乱采问题得到初步遏制。

  抚州政府统管模式实现了河道采砂“国进民退”,有效的规范了河道采砂经营和管理。从2016年至今,国有采砂公司运营持续良好,为全市河道砂石良好秩序筑牢了坚实基础。

  由乱及治:“严打击”、“强监管”一个都不能少

  伴随着全市河道砂石资源管理和经营机制转型的深入,一些新情况、新问题逐渐浮现,分散式小型盗采,非法采砂作业,非法超载运送等行为屡禁不绝,为确保河道砂石资源体制改革顺利推进,严厉打击已势在必行。

  全市水利系统采取市县上下联动、水利和公安等部门协同作战等方式,针对非法采砂盗砂等行为常态化开展“春雷行动”、采砂集中整治行动以及中小河流非法采砂整治等执法行动,保持打击非法采砂高压态势。该市水政支队负责人汪涛告诉记者:“近年来,我市共出动执法人员32000余人次,出动执法车辆8000余车次,查处非法采、运砂案件394起,共处罚金510.3194万元,扣押小型偷采机具500余部,公安机关移送非法涉砂刑事案件5起,有效刹住“蚂蚁搬家式”非法采砂乱象。”

  外靠“严打击”,内须“强监管”。受周边市场影响和利益驱动,抚州市砂石市场的有效性受到严重冲击,“物美价廉”的抚州砂石被周边地市资本“盯上”,采砂、售砂点附近的公路、河堤上,大型运砂车排起长龙,延绵数公里。大量的外来运砂车前来购砂,部分社会人员参与倒卖砂石牟取暴利,造成抚州砂石供应紧张,扰乱了抚州市砂石供应正常秩序,造成了不好的社会影响。采砂国有公司、监管部门和地方政府被社会舆论推上了风口浪尖,“买砂难、运砂乱、管理弱”发展成为抚州市河道砂石经营管理亟需破解的首要问题。

  世易时移,变法宜矣。该市及时确立了“严控外销、对接工程、服务群众、强化监管”的十六字思路,及时出台了十七条治砂新规,充分发挥河道砂石采运管理单的作用,全面推行河道采砂“五定”制度(定点、定人、定船、定时、定量)、运砂“五定”规定(定车辆、定司机、定路线、定地点、定价格),全面从严购砂审核。为整治抚州市河道采砂经营管理提供了坚强的政策保障,奠定了坚实的工作基础。

  江西赣东路桥建设集团有限公司总工办副总工黄某因未核实采砂数量,直接在空白《工程购砂申报登记表》等资料上盖具项目部工程印章,导致1.53万方河砂外流,受到党内严重警告处分;临川区唱凯镇观前村党支部书记周某违规出具219份空白砂石证明造成砂石外流2034.7方,受党内严重警告处分和免职处理……14名河道采砂经营管理者因失职失责不作为乱作为问题受到责任追究,不仅如此,该市坚持刀刃向内,从“全过程”到“全要素”不断织密采砂监管体系,完善长效有用的涉砂监管机制。上线全国首个砂场管理信息化系统,全方位监控、全流程管理全市范围 内的砂场运行,从源头上遏制超限超载行为,有效保护河道资 源,维护河湖健康生态。不断规范国有采砂公司内部管理,出台《十条禁令》和《举报奖励办法》,严格执纪问责,形成高压态势。组织召开警示教育大会、旁听庭审、开展全员廉洁家访、亲情廉洁寄语、半年述廉等活动,筑牢廉洁从业防线。2020年,该司依法依规解除劳动关系10人,退回劳务派遣人员1人,撤职2人。

  治必求兴:“兴业惠民”既是出发点,也是落脚点

  采砂秩序的整治带来的不是单一的生态保护成果,更是综合的社会民生获得感。

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